中国水工业

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 备受业内关注的"王小郢"产权转让终于尘埃落定。合肥王小郢污水处理厂产权转让协约近日在肥正式签约。世界第七大水务集团、资本大鳄——德国柏林水务集团和化三院东华工程科技股份有限公司联合体以4.8亿元的价格取得王小郢污水处理厂23年特许经营权。
 

（图为位于合肥市北的王小郢污水处理厂）

    这既是安徽省最大的污水处理厂资产权益转让项目，也是全国目前规范招标最大的TOT污水处理项目。

   据了解，王小郢污水处理厂于1998年投入运行，日处理污水30万吨，是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是目前全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。

    2003年8月，合肥市政府决定，将以政府为主体的"公益事业型"转变为以企业为主体的"经济活动型"，以TOT形式公开招标，转让"王小郢"特许经营权，期限共23年。消息发布后，立即吸引了包括柏林水务、法国威望迪、美国环球基建、英国泰晤士公司等国际大公司及北京、天津、上海、深圳、珠海等国内实力公司的参与。最终世界第七大水务集团德国柏林水务公司和东华公司以先进的管理经验和最高的报价取得王小郢污水处理厂经营权，比标底价２.６８亿元高出2.12亿元。

    这次产权转让对合肥市政府来说，实现了国有资产的最大增值，实现了公用设施经营的投资主体多元化，与此同时，国有资本全部退出，职工身份全部转换；对"王小郢"本身来说，将获得更加稳定的运营质量。

    "王小郢"成为污水处理厂市场化探路者

    市场化是城市公用事业发展的方向和必由之路。有人称合肥市面向国际公开招标转让王小郢污水处理厂特许经营权，为公用事业改革提供了一个成功范本。为2004年度污水行业外资兼购第一大项目。它开创了国内污水处理TOT规范运作模式的先河，是合肥市采取国际招标通过特许经营的方式运营和管理市政基础设施的首次尝试。

    业内人士认为，该项目合作成功的意义已超出招标活动的本身，"王小郢模式"注定要在中国水业产业化史册上留下厚重一笔。这一事件同时意味着王小郢污水处理厂将成为国内污水处理厂市场化的探路者。

    污水处理厂要尽快引入市场化机制。现在的污水处理厂很多都是事业单位，要加快改制的步伐。国家将通过免征污水处理厂增殖税、优惠用电、优惠土地划拨等政策，充分利用商业融资以及BOT（民间投资-民间运营-合同期满后交还政府）、TOT（民间运营-合同期满后交还政府）等市场方式，多渠道筹集资金。积极探索财政性投入和市场化运作有机结合的方式，通过机制创新，提高财政资金的使用效率和效益。

　  T0T与公用事业毕竟不同于一般赢利企业

    TOT是"王小郢模式"中一个十分重要的关键词。所谓TOT，是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理，投资人在约定时间内通过经营收回全部投资并得到合理回报，并在合约期满后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

　　由于污水处理建设一次性投资大，一直是政府包办，机制不活，缺乏相应的管理经验，令政府颇感棘手。业内人士认为，引入TOT模式和特许经营权制度为污水处理等公用事业市场化运营开辟了一条新路。

　　然而，公用事业毕竟不同于一般赢利企业。污水处理推向市场后，如何确保公众利益不受损害？合肥市建委污水管理处主任李胜海认为，政府转变职能，提高监管水平十分重要。公用事业走上市场化之路后，政府从垄断行业的经营者变为垄断行业的经营管理者，"关键是找准责任定位，变行政管理为合同管理，变直接管理为间接管理，变人为管理为规则管理。" 
  
    "王小郢模式"的几点启示
 
　　"王小郢模式"为城市公用事业改革提供了丰富经验：公用事业走向市场必须规范操作。　　公用事业走向市场必须实行特许经营。将特许经营权制度引入市政公用事业，是"王小郢模式"中一个值得关注的亮点。因为公用事业产品涉及到社会公众利益和公众安全，因此，一方面要使企业在一定的授权期间、一定的授权范围内取得合理的经营收益，另一方面政府必须始终保有对特许经营的监督权、知情权、否决权。

　　据了解，合肥市正借鉴"王小郢模式"的成功经验，按照"投资多元化，运营市场化，服务社会化，发展产业化"的市政公用事业改革思路，加快外资、民间资金等非公有制企业进入市政公用事业步伐，力争用2至3年时间培育起市政公用事业市场体系，建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。(水戈)